一、保持公益属性，做到“四个不变”。2012年5月，屏山县人民政府委托市第一人民医院托管县人民医院，同年8月正式挂牌为“宜宾市第一人民医院屏山医院”和“屏山县人民医院”。托管后的县人民医院与县政府的行政隶属关系、公立性质等保持不变。一是办医主体责任不变，保障政府投入。托管医院仍属屏山县政府主办，县级财政按照核定的编制数保障人员经费，对退休人员工资实行全额保障，将医院历史债务打包剥离、逐年化解。同时，县财政合理投入资金进行设备设施更新和基础设施建设，给予经常性、鼓励性和专项性补助。二是公立医院性质不变，明确公益属性。托管医院原建制保留，其公益性、非营利性等政策均保持不变，接受县政府及相关部门的监督和检查，承担原县人民医院疾病防控、抢险救灾、卫生应急、卫生下乡、扶贫济困等应尽义务。三是医院资产权属不变，巩固国资权益。托管医院在县财政局监督下对医院资产进行全面清理，严格实行固定资产卡片制管理，确保国有资产保值增值、不流失。根据实际需要增加固定资产投入，建立固定资产折旧会计核算机制。四是医院职工身份不变，稳定医务队伍。单位在编在职职工身份不变，确保单位职工收入不低于托管前待遇。新进人员在编制数内按实际需要进行招录。
二、实施管办分离，推进“四项托管”。在10年托管经营期内，采取经营权与所有权“管办”分离方式，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。一是托管资产，促进医院保值增值。将县人民医院设备使用需求，统筹纳入市第一人民医院计划调配，合理制定和完善县人民医院医疗装备更新规划，实现了技术进步与设备更新同步发展相结合。市第一人民医院投入发展资金1500万元，支援屏山院区医疗技术设备购置，新增超导1.5t核磁共振、DR、彩超、全自动生化仪、超声乳化仪等设备20多台（套），床位175个。业务用房面积由托管前6800平方米增至32328平方米。二是托管技术，提高医疗整体水平。市第一人民医院充分发挥技术、人才、管理、科研、教学等方面的优势，派出管理团队和医务人员，强化屏山院区科室建设、诊疗流程等技术指导，新开设儿科、急诊科、专家门诊、体检中心，加强放射科、骨科、外科、神经内科、消化内科等原薄弱科室的技术力量，新增设无痛胃镜、无痛肠镜等检查治疗术20多项，新增加60多项服务，新开展骨科、外科等10多种大型手术，弥补了县人民医院医疗技术及服务能力不足的短板。三是托管人才，激发医务人员活力。根据医务人员的业务水平和能力，统一调配，做到人尽其才、才尽其用。围绕基础性科室和重点专科建设，探索高级人才专项津贴机制，引进高、精、尖医疗人才；提升现有人才专业技能，培养骨干人才；积极探索绩效分配方案改革，充分调动人员的工作积极性。医院现有专业技术人员290人，其中高级职称19人、中级职称53人、初级职称196人，比2012年底分别增长380%、60%和130%。四是托管运营，提升管理质量效益。市第一人民医院派出20多名专家到屏山院区工作，其中1人任院长、3人任副院长，并引入市第一人民医院的管理模式，实行行政和业务工作垂直统一管理，建立健全医院财务运行机制、绩效分配机制和民主决策机制，弥补了原县级医院管理运营上的不足，使管理更加规范、民主、科学和高效。
三、着力多赢取向，实现“三个转变”。通过试行“三甲医疗技术、二甲收费标准”新机制，健全了城乡区域卫生协同医疗体系，实现了群众满意、医生满意、政府满意、医院发展的多赢目标。一是实现诊疗项目由少到多的转变，有效解决县乡医院“医不了病”的问题。新建导医分诊、急诊科、儿科等必备科室，弥补了科室设置的缺陷和技术空白。与北京301医院、北京同仁眼科医院、华西医院等合作，建立远程会诊中心，聘请100多名专家为客座教授，患者足不出县就能接受专家教授“面对面”诊疗服务。帮助县人民医院所属4个分院（乡镇卫生院）建立和完善手术室和检验、放射等辅检科室，指导和帮助开展普外、妇科等手术，4个分院新增科室12个、新增服务项目40项。二是实现医疗技术由弱到强的转变，有效解决县乡医生“医不好病”的问题。采取市、县医院“各职能科室对各职能科室、各专业对各专业”的对口支援方式，每年派出固定专家团队，长期到屏山院区开展查房、手术抢救疑难重症病人、专家门诊等工作，托管以来，共选派130人次的内科、外科、妇产科、医技等专业人员在屏山院区开展为期3个月以上的医疗服务。同时，将县人民医院医务人员分批调到总院进行轮岗学习和培训，现已培训200多人次。三是实现医疗收费由高到低的转变，有效解决群众“看不起病”的问题。通过市托管县、县托管乡医院改革，对县人民医院所属4个分院，进行“城乡医疗服务、医疗保障、教育培训、人事管理、公共卫生服务和城乡计卫技术资源”一体化管理，并制定分级诊疗方案，实行资源共享，逐步形成了基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局，实现了医疗资源的科学整合和有效利用，确保患者就医连续性，减少重复检查，人均节约就医费用约30%。
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